進入暑期旺季,,各地中小學的研學旅行活動正如火如荼地開展。各大名校校園,、博物館都有中小學生的身影,。但值得注意的是,,研學旅行不是一般意義上的旅游活動,在產(chǎn)品設計和經(jīng)營管理上應有不同于一般旅游產(chǎn)品的規(guī)范,。那種把普通的旅游活動當成研學旅行的認識是不正確的,�,! �2016年11月,教育部等11部門印發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》)以來,,研學旅行市場發(fā)展迅速,。一方面,由于教育部門將研學旅行納入了人才培養(yǎng)和教學計劃體系,,倒逼學校,、學生和家長積極參與研學旅行;另一方面,,研學旅行所形成的巨大市場吸引了眾多的旅行社,、旅游景區(qū)、博物館等單位推出相應的研學旅行產(chǎn)品,。此外,,一些原本并不接待游客的書畫院、作坊,、工廠,、農場、培訓機構等也參與研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營,。但由于相關的產(chǎn)品標準,、價格標準、資質標準,、準入條件,、管理規(guī)制等還沒有形成完善和系統(tǒng)化的制度和標準體系,也使當前研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象,。主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)品缺乏標準,,導致市場上的研學旅行產(chǎn)品在內容、形式,、層次等方面參差不齊,,許多經(jīng)營機構只是根據(jù)自身的能力和條件來開發(fā)產(chǎn)品,根本不考慮研學旅行本身的目的和要求,;二是認識上不到位,,許多經(jīng)營機構和部分學生家長誤把旅游當“研學”,把普通旅游活動與“研學旅行”畫等號,;三是缺乏產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營機構準入機制,,導致很多單純以牟利為目的的機構乘虛而入,不僅影響了產(chǎn)品質量,、擾亂了市場秩序,,也存在著巨大的安全隱患;四是責任分工不明確,市場監(jiān)管不到位,,《意見》涉及11個部門,,在實施過程中應形成明細化的責任分工,否則就會導致研學旅行市場管理在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位,�,! 」P者認為,從當前研學旅行市場上出現(xiàn)的問題出發(fā),,亟待建立規(guī)范的研學旅行產(chǎn)品開發(fā),、經(jīng)營,、服務,、管理規(guī)制和標準,使中小學生研學旅行能夠真正得到質量保障和安全保障,。一是提高認識,,正確理解“研學”的含義�,!兑庖姟分詻]有使用傳統(tǒng)意義的“旅游”概念,,而是使用“研學”和“旅行”,實際上強調的是在旅行過程中進行研習性學習,,即將參與性,、實踐性與知識性、科學性一體化的校外學習過程,。因此,,“研學旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游,而是走出校門的自然和社會研習教學,。二是明確責任主體和職責分工,。《意見》由11個相關部門聯(lián)合下發(fā),,其中明確規(guī)定,,中小學生研學旅行由教育主管部門和學校有計劃地組織安排,即明確了教育主管部門和中小學生所在的學校為第一責任主體:教育主管部門要將研學旅行納入人才培養(yǎng)和教學計劃,,中小學校要成立專門機構,,具體負責研學旅行計劃的擬定、組織和實施,。其他相關部門同樣肩負著與自身職責相關的責任,,如旅游主管部門應該履行對參與研學旅行產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的資質審核和業(yè)務監(jiān)管責任,并會同教育主管部門對研學旅行產(chǎn)品的質量規(guī)格進行標準審定和技術把關等,。三是建立研學旅行經(jīng)營者準入制度,。按照國家相關規(guī)定,經(jīng)營旅游服務產(chǎn)品的企業(yè)應該取得相關資質。研學旅行是一種新的產(chǎn)品形態(tài),,除經(jīng)營旅行服務的旅行社要按照相關要求取得資質外,,像景區(qū)、博物館,、藝術館,、工廠和作坊、農業(yè)園區(qū)等從事研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營,,是否需要取得相關資質或具備一定的門檻條件,,包括經(jīng)營研學旅行服務的旅行社是否需要在取得一般旅行社經(jīng)營資質的基礎上,增加研學旅行經(jīng)營資質或達標條件,,都需要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進行專門研究,,并建立相應的準入制度。四是完善產(chǎn)品和服務的標準體系,。中小學研學旅行涉及不同年級,,各個年級學生的知識體系、認知能力各有不同,。因此,,教育主管部門應會同旅游主管部門等建立系統(tǒng)化的研學旅行產(chǎn)品標準體系,即以年級為基礎,,從產(chǎn)品的內容結構和深度,、知識體系、參與程度,、產(chǎn)品形態(tài),、服務標準、安全要求等,,建立詳細,、系統(tǒng)的標準,既作為研學旅行產(chǎn)品研發(fā),、經(jīng)營者的參照,,也作為業(yè)務主管部門進行監(jiān)管、考核或驗收的依據(jù),。五是加強市場監(jiān)管,。針對研學旅行產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營市場良莠不齊的現(xiàn)狀,《意見》涉及的相關部門,,應從各自的職責出發(fā),,加強對研學旅行市場的監(jiān)管,積極做好對研學旅行產(chǎn)品的質量,、價格,、安全等監(jiān)管,特別是要從保障中小學生人身安全的角度,制定安全出行標準,,建立安全審查制度,、安全監(jiān)督檢查制度,確保責任到人,�,! 】傊瑢⒅行W生研學旅行納入教育教學體系,,是現(xiàn)代教育制度改革的重要舉措和教育教學創(chuàng)新發(fā)展的重要探索,,是具有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的工作,必須建立科學的標準和有效的制度保障體系,,使這一開創(chuàng)性的教育改革得到健康和可持續(xù)發(fā)展,。
(2018-08-10)