研學旅行需有科學的標準和嚴格的準入

　　進入暑期旺季,，各地中小學的研學旅行活動正如火如荼地開展,。各大名校校園、博物館都有中小學生的身影,。但值得注意的是，研學旅行不是一般意義上的旅游活動,，在產(chǎn)品設計和經(jīng)營管理上應有不同于一般旅游產(chǎn)品的規(guī)范,。那種把普通的旅游活動當成研學旅行的認識是不正確的,。

　　2016年11月，教育部等11部門印發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》（以下簡稱《意見》）以來,，研學旅行市場發(fā)展迅速。一方面,，由于教育部門將研學旅行納入了人才培養(yǎng)和教學計劃體系,，倒逼學校,、學生和家長積極參與研學旅行,；另一方面,，研學旅行所形成的巨大市場吸引了眾多的旅行社,、旅游景區(qū)、博物館等單位推出相應的研學旅行產(chǎn)品,。此外，一些原本并不接待游客的書畫院,、作坊、工廠,、農(nóng)場,、培訓機構等也參與研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營,。但由于相關的產(chǎn)品標準、價格標準,、資質(zhì)標準,、準入條件、管理規(guī)制等還沒有形成完善和系統(tǒng)化的制度和標準體系,，也使當前研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象,。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品缺乏標準，導致市場上的研學旅行產(chǎn)品在內(nèi)容,、形式、層次等方面參差不齊,，許多經(jīng)營機構只是根據(jù)自身的能力和條件來開發(fā)產(chǎn)品，根本不考慮研學旅行本身的目的和要求,；二是認識上不到位,，許多經(jīng)營機構和部分學生家長誤把旅游當“研學”,，把普通旅游活動與“研學旅行”畫等號,；三是缺乏產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營機構準入機制，導致很多單純以牟利為目的的機構乘虛而入,，不僅影響了產(chǎn)品質(zhì)量、擾亂了市場秩序,，也存在著巨大的安全隱患,；四是責任分工不明確，市場監(jiān)管不到位,，《意見》涉及11個部門，在實施過程中應形成明細化的責任分工,，否則就會導致研學旅行市場管理在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位。

　　筆者認為,，從當前研學旅行市場上出現(xiàn)的問題出發(fā),，亟待建立規(guī)范的研學旅行產(chǎn)品開發(fā),、經(jīng)營、服務,、管理規(guī)制和標準,，使中小學生研學旅行能夠真正得到質(zhì)量保障和安全保障。

   一是提高認識,，正確理解“研學”的含義,�,！兑庖姟分�所以沒有使用傳統(tǒng)意義的“旅游”概念，而是使用“研學”和“旅行”,，實際上強調(diào)的是在旅行過程中進行研習性學習，即將參與性,、實踐性與知識性、科學性一體化的校外學習過程,。因此，“研學旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游,，而是走出校門的自然和社會研習教學,。

   二是明確責任主體和職責分工�,！兑庖姟酚�11個相關部門聯(lián)合下發(fā),，其中明確規(guī)定，中小學生研學旅行由教育主管部門和學校有計劃地組織安排,，即明確了教育主管部門和中小學生所在的學校為第一責任主體：教育主管部門要將研學旅行納入人才培養(yǎng)和教學計劃,，中小學校要成立專門機構,，具體負責研學旅行計劃的擬定,、組織和實施。其他相關部門同樣肩負著與自身職責相關的責任,，如旅游主管部門應該履行對參與研學旅行產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審核和業(yè)務監(jiān)管責任，并會同教育主管部門對研學旅行產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格進行標準審定和技術把關等,。

   三是建立研學旅行經(jīng)營者準入制度。按照國家相關規(guī)定,，經(jīng)營旅游服務產(chǎn)品的企業(yè)應該取得相關資質(zhì)。研學旅行是一種新的產(chǎn)品形態(tài),，除經(jīng)營旅行服務的旅行社要按照相關要求取得資質(zhì)外,，像景區(qū),、博物館、藝術館,、工廠和作坊,、農(nóng)業(yè)園區(qū)等從事研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營,，是否需要取得相關資質(zhì)或具備一定的門檻條件，包括經(jīng)營研學旅行服務的旅行社是否需要在取得一般旅行社經(jīng)營資質(zhì)的基礎上,，增加研學旅行經(jīng)營資質(zhì)或達標條件，都需要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進行專門研究,，并建立相應的準入制度,。

   四是完善產(chǎn)品和服務的標準體系。中小學研學旅行涉及不同年級,，各個年級學生的知識體系,、認知能力各有不同,。因此，教育主管部門應會同旅游主管部門等建立系統(tǒng)化的研學旅行產(chǎn)品標準體系,，即以年級為基礎,，從產(chǎn)品的內(nèi)容結構和深度,、知識體系、參與程度,、產(chǎn)品形態(tài)、服務標準,、安全要求等，建立詳細,、系統(tǒng)的標準，既作為研學旅行產(chǎn)品研發(fā),、經(jīng)營者的參照，也作為業(yè)務主管部門進行監(jiān)管,、考核或驗收的依據(jù),。

   五是加強市場監(jiān)管。針對研學旅行產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營市場良莠不齊的現(xiàn)狀,，《意見》涉及的相關部門,，應從各自的職責出發(fā)，加強對研學旅行市場的監(jiān)管,，積極做好對研學旅行產(chǎn)品的質(zhì)量,、價格、安全等監(jiān)管,，特別是要從保障中小學生人身安全的角度,，制定安全出行標準，建立安全審查制度,、安全監(jiān)督檢查制度,，確保責任到人。