陜西省關于推進中小學生研學旅行的實施意見
陜教〔2017〕139號
各市（區(qū)）教育局,、發(fā)改委、公安局,、財政局,、交通局,、文化局、食藥監(jiān)局,、文物局,、旅游局,、團委，延安保監(jiān)分局：
為落實立德樹人根本任務,，全面推進素質教育,，根據(jù)《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》精神，結合我省實際,，現(xiàn)就推進中小學生研學旅行工作提出如下意見,。
一、充分認識中小學生研學旅行工作的重要意義
中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排,，通過集體旅行,、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是教育教學的重要內(nèi)容,。開展中小學生研學旅行是深化基礎教育綜合改革的重要舉措,，是學校教育和校外教育有效銜接的重要形式，是拓寬育人渠道,、綜合實踐育人的有效途徑,。開展研學旅行，有利于促進學生踐行社會主義核心價值觀,，激發(fā)學生對黨,、對國家、對人民,、對家鄉(xiāng)的熱愛之情,；有利于實施素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，引導學生主動適應社會,，促進書本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于培養(yǎng)學生文明意識,，養(yǎng)成文明行為習慣,，提高學生的自主管理能力，培育學生的創(chuàng)新精神,、實踐能力和社會責任感,。
陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，有周,、秦,、漢、唐等14個王朝建都史,。陜西是中國革命的“搖籃”,，延安等紅色文化影響深遠。豐厚的歷史文化,、燦爛的革命文化,、特色鮮明的民俗文化和現(xiàn)代工業(yè)農(nóng)業(yè)文化,，為開展中小學生研學旅行提供了得天獨厚的資源。近年來,，我省已將研學旅行納入踐行社會主義核心價值觀教育之中,，廣泛開展了“新要求·大實踐” 系列教育活動，部分市縣和中小學在推進研學旅行工作中也取得顯著成效,，積累了工作經(jīng)驗,，在促進學生健康成長和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。全面開展中小學生研學旅行需要各級相關部門和中小學校進一步提高認識,，積極采取措施,，履行職責，密切配合,，不斷完善研學旅行政策,，科學安排學生出行，切實保障安全,，讓中小學生學會動手動腦,，學會生存生活，學會做人做事,，促進身心健康,、體魄強健、意志堅強,，促進形成正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，為培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人作出貢獻,。
二、進一步明確中小學生研學旅行工作的目標任務
開展中小學生研學旅行工作,，主要目標是落實立德樹人根本任務,，培育和踐行社會主義核心價值觀，讓廣大中小學生在研學旅行中感受祖國大好河山,，感受中華傳統(tǒng)美德,，感受光榮革命歷史，感受改革開放偉大成就,，感受地域特色文化和家鄉(xiāng)變化，增強對堅定“四個自信”的理解與認同,。
中小學生研學旅行工作的主要任務是,，積極探索建立一套管理規(guī)范、責任清晰,、多元籌資,、保障安全的研學旅行工作的長效機制,。完善研學旅行作為教育教學工作的常態(tài)機制，開發(fā)一批育人效果顯著的研學旅行活動課程,。建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行基地,，打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，形成西安為中心的關中歷史文化,、現(xiàn)代工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育科技以及陜北紅色文化,、陜南綠色生態(tài)文化研學旅行格局,。形成中小學生廣泛參與、活動品質持續(xù)提升,、組織管理規(guī)范有序,、基礎條件保障有力、安全責任落實到位,、文化氛圍健康向上的研學旅行發(fā)展局面,。
三、基本原則
——教育性原則,。研學旅行要結合學生身心特點,、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性,、知識性,、科學性和趣味性，實現(xiàn)研學旅行課程化,，為學生全面發(fā)展提供良好成長空間,。
——實踐性原則。研學旅行要因地制宜,，呈現(xiàn)地域特色,，引導學生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野,、豐富知識,、了解社會、親近自然,、參與體驗,。
——安全性原則。研學旅行要堅持安全第一,，預防為主,，建立安全保障機制和責任追究機制，安全演練培訓機制,，明確安全保障責任,，落實安全保障措施,，切實做到先培訓、演練后出行,，不培訓,、不演練，不出行,，確保學生安全,。
——公益性原則。研學旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收,，對家庭經(jīng)濟困難學生要減免費用,。
——協(xié)同性原則。研學旅行是個系統(tǒng)工程,，涉及的部門,、單位一定要統(tǒng)籌協(xié)作，分工負責,，創(chuàng)新體制機制,，形成合力，資源共享,。
四,、采取措施推進研學旅行的實施
1．納入中小學教育教學計劃。各級教育行政部門要加強對中小學開展研學旅行的統(tǒng)籌安排和業(yè)務指導,，確保每一位中小學生在學期間參加有效的研學旅行,。各中小學要結合實際，將研學旅行納入學校教育教學計劃,，做到有課時,、有師資、進課表,。把研學旅行與學校課程和學生學習有機融合,，與社會主義核心價值觀教育、綜合實踐活動課程和研究性學習相結合,，根據(jù)教育教學計劃科學合理安排研學旅行時間,，原則上安排在小學四到六年級、初中一到二年級,、高中一到二年級,，每學年安排一次，每次小學2至3天,、初中3至4天,、高中4至5天。研學旅行時間盡量避開旅游高峰期。
2．強化研學旅行育人功能,。中小學校要將研學旅行作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、理想信念教育,、愛國主義教育,、革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體,，突出研學旅行育人功能,，精心設計研學旅行活動計劃和方案，發(fā)揮研學旅行與學校課程不同的育人作用,，做到立意高遠,、目的明確、活動生動,、學生自主,、學習有效，避免“只旅不學”或“只學不旅”現(xiàn)象,。中小學校要根據(jù)學段特點和地域特色,，逐步開發(fā)建設鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情,、省情國情等不同層次,，以及自然與文化、歷史與地理,、科技與人文,、工業(yè)與農(nóng)林、城市與鄉(xiāng)村,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、參與與體驗等多種類型的研學旅行活動課程體系。有條件的學�,？砷_展與境外特別是港澳臺學校的校際雙向交流互動,，拓展學生國際視野。各級教育行政部門和教科研部門要研究制定研學旅行評價標準和評估體系,，促進中小學校不斷改進研學旅行的育人效果,，增強育人功能。教育行政部門和中小學要加強對研學旅行的考核,，并將學生參加研學旅行納入綜合素質評價體系,。
3．加強研學旅行基地（營地）建設。各市要加強示范性綜合實踐基地以及研學旅行基地（營地）建設,，為開展研學旅行提供良好的基礎設施,。根據(jù)立德樹人的目標，依托愛國主義教育基地、革命舊址,、博物館,、科技館、歷史文化遺跡,、生態(tài)文明基地和大型公共設施,、知名院校、工礦企業(yè),、科研機構,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，遴選一批安全適宜,、主題鮮明,、體驗豐富的中小學生研學旅行基地，并向社會公布,。對入選的基地實行定期評估驗收,，動態(tài)管理。采用PPP等多種模式,，鼓勵引導社會力量建設主題性學生綜合實踐基地和研學旅行基地（營地）,。各級教育、文化,、文物,、旅游等部門要密切合作，建立研學旅行基地的準入標準,、退出機制和評價體系,，積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性精品主題線路,，逐步形成布局合理,、互聯(lián)互通的研學旅行網(wǎng)絡。研學旅行基地要有針對性地開發(fā)和開放青少年喜聞樂見的參與性,、互動性,、體驗性活動項目。各級教育行政部門會同文物,、旅游等部門共同負責制定研學旅行基地準入條件和服務標準,，審核研學旅行基地資質，督促研學旅行體驗項目建設和開發(fā),。
4．規(guī)范研學旅行組織管理,。各級教育行政部門和中小學要探索制定中小學生研學旅行工作規(guī)程，做到“活動有方案,，行前有備案,，應急有預案”,。學校開展研學旅行可采取自行組織或委托組織的形式，提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案,，通過家長委員會,、致家長的一封信或召開家長會、手機客戶端等形式告知家長活動意義,、時間安排,、出行線路、費用收支,、注意事項等信息，加強對學生和教師的研學旅行事前培訓和事后考核,。學校自行開展研學旅行,，要根據(jù)需要配備一定比例的學校領導、教師和安全管理人員,，也可吸收家長作為志愿者,，協(xié)同負責學生活動管理和安全保障。組織中小學生研學旅行的學校要與家長簽訂協(xié)議書,，明確學校,、家長、學生的責任權利,。學校委托開展研學旅行,，要與有資質、信譽好的企業(yè)或機構簽訂協(xié)議書,，明確委托企業(yè)或機構必須承擔的學生研學旅行安全責任,。
5．加強專業(yè)人員隊伍建設。中小學要確定相應的管理人員和教師專門負責研學旅行工作,，提高研學旅行在課程開發(fā),、主題確定、組織管理,、后勤保障及安全管理方面的專業(yè)性,，教育、人社部門要探索校外教育和研學旅行專業(yè)人員的職稱晉升評定標準,。學校管理人員,、專職教師和工作人員組織研學旅行活動要計入教育教學工作量。愛國主義教育基地,、革命舊址,、博物館、科技館,、歷史文化遺跡,、生態(tài)文明基地等場所的主管部門要根據(jù)開展研學旅行的需要增加專業(yè)人員配置，并按照不同學段學生的年齡特點、認知規(guī)律及育人需要,，強化工作人員培訓,，提高講解、輔導學生互動體驗等方面的知識與技能,。
6．健全經(jīng)費保障機制,。各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經(jīng)費,，探索建立政府,、學校、社會,、家庭共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制,。交通部門對中小學生研學旅行公路和水路出行嚴格執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策。鐵路部門可根據(jù)研學旅行需求,，參照鐵路運輸組織有關規(guī)定,，在能力許可范圍內(nèi)積極安排好運力，優(yōu)先辦理,。文化,、文物、旅游等部門要對中小學生研學旅行實施景區(qū),、景點,、場館門票減免政策，愛國主義教育場館（區(qū),、點）門票要按照規(guī)定費用全免,，其它場館（區(qū)、點）門票優(yōu)惠價格原則上要低于社會旅游團隊價格和學生門票的價格,，同時提供優(yōu)質旅游服務,。保險監(jiān)督管理機構會同教育、旅游等部門推動將研學旅行納入校方責任險范圍,，指導保險行業(yè)提供并優(yōu)化校方責任險,、旅行社責任險等相關產(chǎn)品及服務，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)有針對性的產(chǎn)品,，對投保費用實施優(yōu)惠措施,。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行,。
7．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級教育行政部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極為學校開展研學旅行創(chuàng)造條件,，要依托校外教育聯(lián)席會議辦公室和青少年校外活動中心設置研學旅行工作機構,，負責對轄區(qū)內(nèi)開展研學旅行工作的相關事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建設省級研學旅行信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布市,、縣（區(qū)）,、校研學旅行供需信息，科學有效協(xié)調(diào)研學旅行的學校需求與基地供給,，促進基地與學校間有效對接,。
8．建立安全責任體系。各地要制訂科學有效的中小學生研學旅行安全保障方案,，探索建立行之有效的安全責任落實,、事故處理、責任界定及糾紛處理機制,，實施分級備案制度,，做到層層落實，責任到人,。教育行政部門按照屬地原則，負責督促學校落實安全責任,，審核學校報送的活動方案,、投保信息和應急預案。學校要做好研學旅行的行前安全教育工作,，負責確認出行師生購買意外險,，必須購買校方責任險，與家長簽訂安全責任書,，與委托開展研學旅行的企業(yè)或機構簽訂安全責任書,，明確各方安全責任。旅游部門負責審核開展研學旅行的企業(yè)或機構的準入條件和服務標準,。交通部門負責督促有關運輸企業(yè)檢查學生出行的車,、船等交通工具；完善研學旅行基地周邊的道路標志標識設施,，為研學旅行提供安全暢通的道路環(huán)境,。研學旅行基地（營地）要建設學生集體食宿和集體活動場所，也可以依托學校,、軍訓基地等社會已有資源安排學生食宿,，確保學生的人身安全及飲食住宿安全。公安,、食品藥品監(jiān)管等部門加強對研學旅行涉及的住宿,、餐飲等公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督，依法查處運送學生車輛的交通違法行為,。共青團組織要將少先隊,、共青團活動與研學旅行有機結合起來,，鼓勵大學生參與研學旅行服務志愿者活動。
五,、切實加強研學旅行工作的組織保障
1．加強組織領導,。成立由各級教育行政部門牽頭，發(fā)改,、公安,、財政、交通,、文化,、食藥監(jiān)、文物,、旅游,、保監(jiān)、共青團和鐵路等相關部門共同參與的中小學生研學旅行工作協(xié)調(diào)領導小組,，負責研學旅行規(guī)劃,、統(tǒng)籌、管理和指導,。各級研學旅行協(xié)調(diào)機構要加大對研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導,，結合各地實際情況制訂相應工作方案，將職責層層分解落實到相關部門和單位,，定期檢查工作推進情況,，加強督查督辦，切實將好事辦實,、實事辦好,。
2．強化督查評價。各市縣區(qū)教育部門要建立健全中小學生參加研學旅行的評價機制,，把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內(nèi)容,。學校要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發(fā)展的前提下,，對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價,。各級政府教育督導部門要把研學旅行納入專項督導范圍，重點對研學旅行經(jīng)費保障,、基地建設,、優(yōu)惠政策、部門職能,、規(guī)范管理等工作落實情況進行考核督查,，確保研學旅行收到實效。
3．加強宣傳引導,。各市,、縣（區(qū)）要向全社會積極宣傳研學旅行工作的重要意義,、育人效果，充分培育先進典型經(jīng)驗,，以點帶面,，整體推進。各級教育部門遴選研學旅行優(yōu)秀案例,，并定期推廣典型經(jīng)驗,。各市、縣（區(qū)）要積極創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式,，向家長宣傳研學旅行的重要意義,，向學生宣傳“讀萬卷書、行萬里路”的重要作用,，為研學旅行工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,。
4．總結推廣經(jīng)驗。各市,、縣（區(qū)）要做好研學旅行整體推進工作,，積極探索有效形式，學習借鑒先進經(jīng)驗,，不斷總結研討,，提高研學旅行質量和水平，表彰研學旅行先進單位和個人,，推動中小學生研學旅行工作全面深入開展。
陜西省教育廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省公安廳
陜西省財政廳
陜西省交通運輸廳
陜西省文化廳
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局
陜西省文物局
陜西省旅游局
中國保監(jiān)會陜西監(jiān)管局
共青團陜西省委員會
西安鐵路局
2017年4月12日
