教育部等11部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見
教基一〔2016〕8號
各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委,、公安廳（局）、財政廳（局）,、交通運輸廳（局,、委）、文化廳（局）,、食品藥品監(jiān)督管理局,、旅游委（局）、保監(jiān)局,、團委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委,、公安局,、財務(wù)局、交通局,、文化廣播電視局,、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局,、團委,，各鐵路局：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，秉承“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念，落實立德樹人根本任務(wù),，幫助中小學(xué)生了解國情,、熱愛祖國,、開闊眼界、增長知識,，著力提高他們的社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實踐能力，現(xiàn)就推進中小學(xué)生研學(xué)旅行提出如下意見,。
一,、重要意義
中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行,、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動,，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容,，是綜合實踐育人的有效途徑,。開展研學(xué)旅行，有利于促進學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀,，激發(fā)學(xué)生對黨,、對國家、對人民的熱愛之情,；有利于推動全面實施素質(zhì)教育,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動適應(yīng)社會,，促進書本知識和生活經(jīng)驗的深度融合,；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿足學(xué)生日益增長的旅游需求,，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識,，養(yǎng)成文明旅游行為習(xí)慣。
近年來,，各地積極探索開展研學(xué)旅行，部分試點地區(qū)取得顯著成效,，在促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,，積累了有益經(jīng)驗。但一些地區(qū)在推進研學(xué)旅行工作過程中,，存在思想認識不到位,、協(xié)調(diào)機制不完善、責(zé)任機制不健全,、安全保障不規(guī)范等問題,，制約了研學(xué)旅行有效開展。當(dāng)前,，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段,，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期,，各地要把研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動研學(xué)旅行健康快速發(fā)展,。
二,、工作目標
以立德樹人、培養(yǎng)人才為根本目的,，以預(yù)防為重,、確保安全為基本前提，以深化改革,、完善政策為著力點,，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源為突破口,，因地制宜開展研學(xué)旅行,。讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德,，感受革命光榮歷史,，感受改革開放偉大成就，增強對堅定“四個自信”的理解與認同,；同時學(xué)會動手動腦,，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事,，促進身心健康,、體魄強健、意志堅強,，促進形成正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。
開發(fā)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅行基地,，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路,，建立一套規(guī)范管理、責(zé)任清晰,、多元籌資,、保障安全的研學(xué)旅行工作機制，探索形成中小學(xué)生廣泛參與,、活動品質(zhì)持續(xù)提升,、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任落實到位,、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展體系,。
三、基本原則
——教育性原則,。研學(xué)旅行要結(jié)合學(xué)生身心特點,、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性,、知識性,、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長空間,。
——實踐性原則,。研學(xué)旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色,，引導(dǎo)學(xué)生走出校園,，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識,、了解社會,、親近自然、參與體驗,。
——安全性原則,。研學(xué)旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制,，明確安全保障責(zé)任,，落實安全保障措施，確保學(xué)生安全,。
——公益性原則,。研學(xué)旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用,。
四,、主要任務(wù)
1.納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。各地教育行政部門要加強對中小學(xué)開展研學(xué)旅行的指導(dǎo)和幫助,。各中小學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，與綜合實踐活動課程統(tǒng)籌考慮,，促進研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機融合，要精心設(shè)計研學(xué)旅行活動課程,，做到立意高遠,、目的明確、活動生動、學(xué)習(xí)有效,，避免“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”現(xiàn)象,。學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)計劃靈活安排研學(xué)旅行時間，一般安排在小學(xué)四到六年級,、初中一到二年級,、高中一到二年級，盡量錯開旅游高峰期,。學(xué)校根據(jù)學(xué)段特點和地域特色,，逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主,、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動課程體系,。
2.加強研學(xué)旅行基地建設(shè)。各地教育,、文化,、旅游,、共青團等部門,、組織密切合作，根據(jù)研學(xué)旅行育人目標,，結(jié)合域情,、校情,、生情，依托自然和文化遺產(chǎn)資源,、紅色教育資源和綜合實踐基地,、大型公共設(shè)施、知名院校,、工礦企業(yè),、科研機構(gòu)等，遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地,，探索建立基地的準入標準,、退出機制和評價體系；要以基地為重要依托,，積極推動資源共享和區(qū)域合作,，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理,、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò),。各基地要將研學(xué)旅行作為理想信念教育、愛國主義教育,、革命傳統(tǒng)教育,、國情教育的重要載體，突出祖國大好風(fēng)光、民族悠久歷史,、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)成就,，根據(jù)小學(xué)、初中,、高中不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標,，有針對性地開發(fā)自然類、歷史類,、地理類,、科技類、人文類,、體驗類等多種類型的活動課程,。教育部將建設(shè)研學(xué)旅行網(wǎng)站，促進基地課程和學(xué)校師生間有效對接,。
3.規(guī)范研學(xué)旅行組織管理,。各地教育行政部門和中小學(xué)要探索制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)程，做到“活動有方案,，行前有備案,，應(yīng)急有預(yù)案”。學(xué)校組織開展研學(xué)旅行可采取自行開展或委托開展的形式,，提前擬定活動計劃并按管理權(quán)限報教育行政部門備案,，通過家長委員會、致家長的一封信或召開家長會等形式告知家長活動意義,、時間安排,、出行線路、費用收支,、注意事項等信息,，加強學(xué)生和教師的研學(xué)旅行事前培訓(xùn)和事后考核。學(xué)校自行開展研學(xué)旅行,，要根據(jù)需要配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、教師和安全員，也可吸收少數(shù)家長作為志愿者,，負責(zé)學(xué)生活動管理和安全保障,，與家長簽訂協(xié)議書，明確學(xué)校,、家長,、學(xué)生的責(zé)任權(quán)利。學(xué)校委托開展研學(xué)旅行,，要與有資質(zhì),、信譽好的委托企業(yè)或機構(gòu)簽訂協(xié)議書,，明確委托企業(yè)或機構(gòu)承擔(dān)學(xué)生研學(xué)旅行安全責(zé)任。
4.健全經(jīng)費籌措機制,。各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費,，探索建立政府,、學(xué)校、社會,、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費籌措機制,。交通部門對中小學(xué)生研學(xué)旅行公路和水路出行嚴格執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策，鐵路部門可根據(jù)研學(xué)旅行需求,，在能力許可范圍內(nèi)積極安排好運力,。文化、旅游等部門要對中小學(xué)生研學(xué)旅行實施減免場館,、景區(qū),、景點門票政策，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù),。保險監(jiān)督管理機構(gòu)會同教育行政部門推動將研學(xué)旅行納入校方責(zé)任險范圍,，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，對投保費用實施優(yōu)惠措施,。鼓勵通過社會捐贈,、公益性活動等形式支持開展研學(xué)旅行。
5.建立安全責(zé)任體系,。各地要制訂科學(xué)有效的中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案,，探索建立行之有效的安全責(zé)任落實、事故處理,、責(zé)任界定及糾紛處理機制,，實施分級備案制度，做到層層落實,，責(zé)任到人,。教育行政部門負責(zé)督促學(xué)校落實安全責(zé)任，審核學(xué)校報送的活動方案（含保單信息）和應(yīng)急預(yù)案,。學(xué)校要做好行前安全教育工作,，負責(zé)確認出行師生購買意外險，必須投保校方責(zé)任險,，與家長簽訂安全責(zé)任書,，與委托開展研學(xué)旅行的企業(yè)或機構(gòu)簽訂安全責(zé)任書，明確各方安全責(zé)任,。旅游部門負責(zé)審核開展研學(xué)旅行的企業(yè)或機構(gòu)的準入條件和服務(wù)標準,。交通部門負責(zé)督促有關(guān)運輸企業(yè)檢查學(xué)生出行的車,、船等交通工具。公安,、食品藥品監(jiān)管等部門加強對研學(xué)旅行涉及的住宿,、餐飲等公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督，依法查處運送學(xué)生車輛的交通違法行為,。保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)保險行業(yè)提供并優(yōu)化校方責(zé)任險,、旅行社責(zé)任險等相關(guān)產(chǎn)品。
五,、組織保障
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地要成立由教育部門牽頭，發(fā)改,、公安,、財政、交通,、文化,、食品藥品監(jiān)管、旅游,、保監(jiān)和共青團等相關(guān)部門,、組織共同參加的中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調(diào)小組，辦事機構(gòu)可設(shè)在地方校外教育聯(lián)席會議辦公室,，加大對研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo),，結(jié)合本地實際情況制訂相應(yīng)工作方案，將職責(zé)層層分解落實到相關(guān)部門和單位,，定期檢查工作推進情況,，加強督查督辦，切實將好事辦好,。
2.強化督查評價,。各地要建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評價機制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評體系的重要內(nèi)容,。學(xué)校要在充分尊重個性差異,、鼓勵多元發(fā)展的前提下，對學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進行科學(xué)評價,，并將評價結(jié)果逐步納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系,。
3.加強宣傳引導(dǎo)。各地要在中小學(xué)廣泛開展研學(xué)旅行實驗區(qū)和示范校創(chuàng)建工作,，充分培育,、挖掘和提煉先進典型經(jīng)驗，以點帶面,，整體推進,。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國研學(xué)旅行實驗區(qū),，積極宣傳研學(xué)旅行的典型經(jīng)驗。各地要積極創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式,，向家長宣傳研學(xué)旅行的重要意義,，向?qū)W生宣傳“讀萬卷書、行萬里路”的重大作用,，為研學(xué)旅行工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,。
教育部 國家發(fā)展改革委 公安部
財政部 交通運輸部 文化部
食品藥品監(jiān)管總局 國家旅游局 保監(jiān)會
共青團中央 中國鐵路總公司
2016年11月30日
