6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議將在山東青島舉行,。17年來,，在以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明,、謀求共同發(fā)展為核心的“上海精神”引領(lǐng)下，成員國“大家庭”規(guī)模不斷擴(kuò)大,，凝聚力大大增強(qiáng),，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力顯著提升，上海合作組織成為在廣泛地域內(nèi)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的落地典范,�,？梢云诖舜卧谇鄭u舉行的上合組織峰會,，將為這個人口最多,、幅員最廣的區(qū)域性國際組織繪就嶄新藍(lán)圖。
旅游業(yè)作為上海合作組織不可忽視,、不可或缺的重要合作領(lǐng)域,，是頻繁交流與務(wù)實(shí)合作的典范。2016年6月,，成員國有關(guān)部門授權(quán)代表簽署了《上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》,，該文件成為上合組織歷史上首份為強(qiáng)化成員國旅游合作而制定的文件，隨后又簽署了《2017-2018年落實(shí)上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要聯(lián)合行動計(jì)劃》,，體現(xiàn)了對加強(qiáng)成員國旅游合作的高度認(rèn)同,。2018年5月9日，上海合作組織成員國首屆旅游部長會議在湖北武漢召開。會議提出,，認(rèn)真落實(shí)《上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》，做好旅游發(fā)展統(tǒng)籌,；促進(jìn)各國旅游發(fā)展戰(zhàn)略政策對接,，優(yōu)化旅游政策環(huán)境；推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，讓旅游為其他產(chǎn)業(yè)賦能,。
近年來，從包括成員國旅游部長會議在內(nèi)的重要機(jī)制性安排到舉辦中國—俄羅斯旅游年,、中國—印度旅游年以及中國—哈薩克旅游年等大型雙邊活動,，上合組織各成員國發(fā)展并擴(kuò)大了旅游領(lǐng)域的多雙邊平等互利合作，合作領(lǐng)域涉及旅游便利化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣協(xié)作和秩序整治,、旅游安全,、技術(shù)交流、投資合作,、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、機(jī)制建設(shè)等多方面，基本實(shí)現(xiàn)了旅游全領(lǐng)域全覆蓋,，從多個層面夯實(shí)了成員國的民意基礎(chǔ),。
青島峰會召開，預(yù)示著上海合作組織新歷史時期的到來,，需要更有效發(fā)揮旅游的戰(zhàn)略性作用,，體現(xiàn)旅游業(yè)的歷史擔(dān)當(dāng)。
一是形成更具時效,、更有效率的常態(tài)化合作機(jī)制,，高級別戰(zhàn)略性交流和日常工作機(jī)制并重。在高級別互訪中,，可以就區(qū)域旅游合作的戰(zhàn)略性,、長期性、全局性等問題進(jìn)行深入探討,，并持續(xù)向世界各國傳達(dá)上合組織加強(qiáng)旅游合作的決心和態(tài)度,。在日常工作機(jī)制中，需要進(jìn)一步明確各成員國的權(quán)力,、責(zé)任和義務(wù),，建立定期互訪制度及旅游聯(lián)席會議制度，完善上合組織旅游部長會議機(jī)制，研判世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢,，探討上合組織在世界旅游經(jīng)濟(jì)中的地位與作用,，研究制定旨在推動各成員國旅游交流與合作的主要內(nèi)容與相關(guān)舉措。同時加強(qiáng)民間交流合作機(jī)制,，推動包括各成員國旅游研究機(jī)構(gòu),、旅游協(xié)會以及旅游企業(yè)的常態(tài)化交流機(jī)制，推進(jìn)合作深度,。在合作方式上,，探索“旅游+”的合作模式，推動上合組織成員國密切合作,，實(shí)現(xiàn)需求平衡,、利益兼顧。
二是提升區(qū)域內(nèi)的旅游便利化水平,。需要全面強(qiáng)化各項(xiàng)安全維護(hù)穩(wěn)定措施,，持之以恒地加大對以“三股勢力”為主的跨國有組織犯罪的打擊力度。在及時交換旅游危機(jī)管理與應(yīng)急信息的基礎(chǔ)上,，向游客發(fā)布旅行安全警示,，為游客提供安全保障。進(jìn)一步改善交通,、通信條件,，如增設(shè)航班、航線,，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施以提高旅游接待能力,，爭取早日開通上合組織“國際旅游客運(yùn)專線”。各成員國之間積極推進(jìn)旅游便利化,，簡化煩瑣的簽證及通關(guān)手續(xù),，如辦理上合組織成員國“一站式通關(guān)”，一次通關(guān)游覽數(shù)個乃至全部國家,；借助海關(guān)合作小組,，積極推進(jìn)上合組織內(nèi)部無障礙旅游建設(shè)。以現(xiàn)代化信息和遠(yuǎn)程信息技術(shù)專門工作小組為依托,，開展上合組織旅游信息共享平臺的項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)筑旅游咨詢、旅游投資項(xiàng)目等信息發(fā)布的公共平臺,。
三是推動形成聯(lián)通區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)品和市場整合開發(fā)格局,。上海合作組織是開放的平臺，不僅關(guān)系到當(dāng)前的上合組織成員,，也關(guān)系到未來的上合組織成員,。因此,，在旅游產(chǎn)品和市場合作上既有所差別，優(yōu)先選擇成員國合作,，同時也應(yīng)秉承開放的觀點(diǎn),，預(yù)留接口，探索更大范圍,、更多模式的旅游合作,。產(chǎn)品和市場合作也不能偏頗，在產(chǎn)品開發(fā)方面應(yīng)考慮上合組織整體市場的概念,，而不局限于一國一地。在產(chǎn)品開發(fā)中進(jìn)一步明確界定自然,、民俗旅游資源,，歷史文化及非物質(zhì)文化旅游資源等產(chǎn)權(quán)，并對各種旅游資源進(jìn)行資產(chǎn)評估,，以資源入股方式參與旅游開發(fā)以及利益分配,，協(xié)調(diào)各成員國之間的利益平衡。參與合作的開發(fā)商,、地方政府,、當(dāng)?shù)鼐用癜瓷a(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，保證參與旅游開發(fā)合作各方的應(yīng)有收益,，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)收益的相對公平分配,。此外，通過旅游合作帶動旅游購物,，實(shí)現(xiàn)方便游客購物,，提高游客購買積極性，促進(jìn)旅游與貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,。
在市場開發(fā)的時候需要考慮上合組織各成員國的資源特色和產(chǎn)品開發(fā)能力,，市場既向內(nèi)也向外，注重整體開發(fā)上合組織外市場,。如以新歐亞大陸橋,、“沙漠絲綢之路”、“海上絲綢之路”,、“草原絲綢之路”等為紐帶,，打造貫穿上合組織成員國的旅游線路，并組織開展上合組織“絲綢之路旅游年”活動,，促進(jìn)文化旅游交流,。以“茶葉之路”為線索，加強(qiáng)中國與蒙古,、俄羅斯等國的旅游合作,。
四是形成旅游教育對區(qū)域旅游合作的有效支撐,。在教育合作方面，充分發(fā)揮政府和市場的作用,。加強(qiáng)上合組織成員國的本土本地旅游人才培養(yǎng),，特別是當(dāng)前緊缺的旅游翻譯和旅游管理方面的人才。在建立上合組織大學(xué)合作框架下積極推進(jìn)旅游相關(guān)專業(yè)的設(shè)置,，并開展各類培訓(xùn),、研習(xí)、實(shí)習(xí)及企業(yè)短期專業(yè)訓(xùn)練,，增進(jìn)各國相互承認(rèn)學(xué)分,、學(xué)歷；增加互派留學(xué)生等工作,，培養(yǎng)應(yīng)用型國際化人才,。特別要重視擴(kuò)大青少年之間的友好交流。在科研交流方面,，以論壇等形式推進(jìn)各國旅游研究機(jī)構(gòu)的交流,，并通過設(shè)立科研基金，支持針對上合組織旅游合作的專項(xiàng)研究,。在人才交流方面,，在設(shè)立職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動旅游行業(yè)經(jīng)營,、管理人才,，以及導(dǎo)游、廚師,、服務(wù)員等專業(yè)技術(shù)人才的相互引進(jìn),。
