近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，要求在今年9月底前實(shí)實(shí)在在降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格,。《意見(jiàn)》的發(fā)布是貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》精神的重要舉措,，且有了明確的實(shí)施對(duì)象和時(shí)間表,。
《政府工作報(bào)告》明確要求重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低門(mén)票價(jià)格，是史無(wú)前例的,，充分說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)景區(qū)門(mén)票問(wèn)題的重視,。近些年，主管部門(mén)三令五申地要求景區(qū)不得隨便漲價(jià),，但景區(qū)門(mén)票變相漲價(jià)的情況屢見(jiàn)不鮮,。與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格相對(duì)較高,，在一定程度上影響了旅游消費(fèi),，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也影響到了旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此,，國(guó)務(wù)院下決心予以推動(dòng),，是非常必要和及時(shí)的。
《政府工作報(bào)告》明確了景區(qū)票價(jià)監(jiān)管的目標(biāo),，那就是重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)的價(jià)格要降低,，也是對(duì)景區(qū)票價(jià)監(jiān)管發(fā)出的一個(gè)新信號(hào)。對(duì)未來(lái)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的影響主要有以下幾方面：
一是抓住了監(jiān)管景區(qū)門(mén)票的關(guān)鍵,�,！爸攸c(diǎn)國(guó)有景區(qū)”不管其確切范圍是什么，業(yè)界認(rèn)為肯定指的是各類(lèi)景區(qū)的領(lǐng)頭羊,、巨無(wú)霸,，若按景區(qū)等級(jí)來(lái)劃分，應(yīng)該主要是在5A級(jí),、4A級(jí)景區(qū)中,。這些景區(qū)在景區(qū)票價(jià)體系中，居于定盤(pán)星和風(fēng)向標(biāo)的地位,，是景區(qū)定價(jià)體系的重要參考與支柱,。這些年，北京的故宮,、頤和園,、天壇、長(zhǎng)城等知名景區(qū)堅(jiān)持不漲價(jià),，對(duì)維護(hù)全國(guó)門(mén)票價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定有積極意義,。如果其他重點(diǎn)景區(qū)率先降價(jià),，將會(huì)對(duì)全國(guó)景區(qū)票價(jià)有一種導(dǎo)向作用。此外,，從對(duì)景區(qū)的管理權(quán)限看,，這些重點(diǎn)景區(qū)也都是可以由政府部門(mén)監(jiān)管的，是屬于要求降價(jià)就能夠降下來(lái)的,。
二是針對(duì)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”踩了一腳剎車(chē),。由于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看好，近年旅游投資保持了30%以上的增幅,，其中,，相當(dāng)一部分是開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)景區(qū)，投資回收的主要渠道就是將來(lái)銷(xiāo)售門(mén)票,。由于開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)水平的制約,，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”愈演愈烈，新開(kāi)業(yè)的景區(qū)園區(qū)大都定價(jià)較高,，有的地方還把古城古鎮(zhèn)圈起來(lái)售票，景區(qū)申遺以后便提高門(mén)票價(jià)格,，景區(qū)評(píng)上高A級(jí)也要門(mén)票漲價(jià),。因此，要求重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低票價(jià),，對(duì)當(dāng)前的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑是當(dāng)頭一棒,，也相當(dāng)于是對(duì)這種發(fā)展方式踩了一腳剎車(chē)。
三是預(yù)示了未來(lái)公共旅游資源開(kāi)發(fā)利用的方向,。今年3月國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案公布后,，在新組建的“國(guó)家林業(yè)和草原局”之上，加掛了一塊“國(guó)家公園管理局”牌子,，由自然資源部實(shí)施管理,。這項(xiàng)改革不僅改變了風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門(mén)，更重要的是這個(gè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)管了包括風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的原6個(gè)部門(mén)的職能,，把林業(yè),、農(nóng)業(yè)、國(guó)土,、城建,、水利、海洋局等各類(lèi)自然保護(hù)地“總而統(tǒng)之”,。
這次主管機(jī)構(gòu)的調(diào)整,，貫徹了中央生態(tài)文明戰(zhàn)略，體現(xiàn)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）的精神,，把各部門(mén)分頭設(shè)置的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園等歸口到一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理,，目的是“建成以國(guó)家利益為主導(dǎo),，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享,、世代傳承為目標(biāo)”,，統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制。將在條件成熟時(shí),，“逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使”,；其他未進(jìn)入國(guó)家公園但屬于全民所有自然資源利用的景區(qū)，也將相應(yīng)地改變現(xiàn)有利益分享方式,。因此,，重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低票價(jià)與這一戰(zhàn)略謀劃是有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，這也就是它真正的啟示意義所在,。
目前,，部分重點(diǎn)景區(qū)已有降價(jià)動(dòng)作，并初步顯現(xiàn)帶動(dòng)效用,。4月9日,，陜西省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格職能作用助推全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要嚴(yán)格規(guī)范景區(qū)門(mén)票定價(jià)行為,，降低國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格,。目前全國(guó)的景區(qū)有數(shù)萬(wàn)家，數(shù)量多,、差距大,，對(duì)于一些普通景區(qū)來(lái)說(shuō)，為了生存,，降價(jià)是其常規(guī)的營(yíng)銷(xiāo)手段,。自5月10日起，湖南常德的中國(guó)桃花源景區(qū)執(zhí)行了新的景區(qū)門(mén)票價(jià)格,，普通全票由原來(lái)的180元/人調(diào)低至128元/人,，下調(diào)幅度約30%；遼寧盤(pán)錦市宣布,，除8,、9、10月份外,，盤(pán)錦市民憑有效證件即可暢游紅海灘,；6月1日，包括黃鶴樓,、利川市騰龍洞,、龍船水鄉(xiāng),、通山縣九宮山在內(nèi)的湖北省首批國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格下調(diào)，降價(jià)最高達(dá)30元,；6月20日,，青島嶗山5A級(jí)景區(qū)宣布將于7月16日起實(shí)行“一票制”，旺季價(jià)格減少65元,。另外,，一些主動(dòng)宣布降價(jià)的景區(qū)中相當(dāng)一部分是為了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，希望在旅游旺季通過(guò)降價(jià)贏得客源,。
從《政府工作報(bào)告》明確要求重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格降價(jià),，到此前出臺(tái)的推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的工作方案，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享”,，“加大政府投入力度,，推動(dòng)國(guó)家公園回歸公益屬性”，再到剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》明確到2020年基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制,，一系列政策出臺(tái)明確釋放了對(duì)景區(qū)票價(jià)比較清晰的政策信號(hào),。
旅游景區(qū)涵蓋范圍廣，體制機(jī)制不一樣,，在市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力的景區(qū),，大多是傳統(tǒng)的知名景區(qū)，由于交通不斷便利,、景區(qū)數(shù)量不斷增長(zhǎng)等影響，面臨著客源增長(zhǎng)放緩或徘徊不前的狀況,；即使一些5A級(jí)景區(qū)也未必都是盈利的,，前一段時(shí)間河南省一個(gè)峽谷景區(qū)，就是虧損超過(guò)3億元的5A景區(qū),。近些年新開(kāi)發(fā)的民營(yíng)景區(qū),，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中投資規(guī)模過(guò)大，大多出于負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀況,。因此,，期望把景區(qū)門(mén)票價(jià)格降下來(lái)，短期內(nèi)是不大容易現(xiàn)實(shí)的,。一方面,，需要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，從重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)做起,，逐步推進(jìn)到其他類(lèi)型景區(qū),；另一方面，需要經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)酷考驗(yàn),，通過(guò)大浪淘沙式的市場(chǎng)過(guò)濾,，讓景區(qū)的投資和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到,，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的路子終將越走越窄，景區(qū)門(mén)票定價(jià)應(yīng)逐步進(jìn)入一個(gè)比較合理的軌道
