學(xué)生群體研學(xué)旅行（一般也稱為“研學(xué)游學(xué)”“研學(xué)旅游”“研學(xué)實(shí)踐”等）,，在官方相關(guān)文件中的定義為“由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排,，通過集體旅行,、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)”,，是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措,，是促進(jìn)文旅融合的有益探索,，是提升學(xué)生核心素養(yǎng)的有效手段,。自旅游市場(chǎng)復(fù)蘇以來，我國(guó)研學(xué)旅行需求旺盛,，市場(chǎng)熱度持續(xù)攀升,，各方高度關(guān)注，而研學(xué)旅行的高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)建立在確保安全的基礎(chǔ)上,，并通過科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的有益互動(dòng),。
一,、學(xué)生群體研學(xué)旅行面臨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的綜合安全風(fēng)險(xiǎn)
2013年國(guó)務(wù)院《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》中首次提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”，2016年教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》,，將研學(xué)旅行定義為“由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排,，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)”,。自此我國(guó)研學(xué)旅行相關(guān)政策紅利持續(xù)釋放,，研學(xué)旅行意義重大、前景廣闊,、大有可為,。2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》中針對(duì)研學(xué)旅游等提出多項(xiàng)具體措施,；2024年11月19日,，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，聚焦促進(jìn)研學(xué)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展,、規(guī)范旅行社與消費(fèi)者簽約履約行為,、強(qiáng)化研學(xué)旅游安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)研學(xué)旅游市場(chǎng)監(jiān)管等提出多項(xiàng)舉措,。而新時(shí)代深入推進(jìn)研學(xué)旅行事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，安全是基礎(chǔ)和前提，安全是黨和國(guó)家在促進(jìn)研學(xué)旅行發(fā)展中最為重視的問題,，是學(xué)校和家長(zhǎng)等利益相關(guān)群體的最大擔(dān)心所在,，也是約束限制研學(xué)旅行市場(chǎng)需求端充分釋放的最重要因素。
基于研學(xué)旅行的內(nèi)涵和特征,，目前學(xué)生群體研學(xué)旅行面臨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的綜合安全風(fēng)險(xiǎn),，主要表現(xiàn)為：一是安全對(duì)象特殊，參與研學(xué)旅行的群體以中小學(xué)生和青少年為主,，屬于防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的弱勢(shì)群體,、高危群體、敏感群體,，一旦出現(xiàn)人員死傷后果嚴(yán)重,；二是綜合環(huán)境復(fù)雜,，研學(xué)旅行涉及國(guó)內(nèi)研學(xué)和海外游學(xué)兩大類型，關(guān)聯(lián)各類自然環(huán)境,、旅游景區(qū)、實(shí)踐基地,、文化場(chǎng)館,、公共場(chǎng)所，城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域均有,，生產(chǎn)場(chǎng)景和生活場(chǎng)景兼?zhèn)�,；三是管理環(huán)節(jié)繁多，帶來多維度多條線的安全隱患,，研學(xué)旅行涉及旅游,、交通、住宿,、餐飲,、教育、體育,、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)安全,，其安全指導(dǎo)與監(jiān)管需要教育、文旅,、體育,、交通、公安,、應(yīng)急,、消防、住建,、屬地,、衛(wèi)健等諸多部門的聯(lián)合協(xié)作；四是參與主體多樣,，研學(xué)旅行安全責(zé)任主體包括學(xué)校,、家長(zhǎng)、學(xué)生,、地方政府部門,、服務(wù)提供方（主辦方、承辦方,、供應(yīng)方）及其他主體（如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）等,，且其市場(chǎng)參與主體覆蓋旅游公司、專業(yè)游學(xué)機(jī)構(gòu)或平臺(tái),、留學(xué)中介,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、旅游景區(qū)等多種類型，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大,。
基于此,，研學(xué)旅行的高質(zhì)量安全發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重,，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”相關(guān)要求,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，做到預(yù)防為主、源頭管控,、關(guān)口前移,、重心下移，基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來開展有效的風(fēng)險(xiǎn)防范,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),。
二、學(xué)生群體研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)宜采取全方位的評(píng)估流程
學(xué)生群體研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估是基礎(chǔ),，應(yīng)采取“路徑—場(chǎng)景—要素—標(biāo)準(zhǔn)”多維度評(píng)估,，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn),、學(xué)校安全,、旅游安全等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范流程和專業(yè)操作方法為基礎(chǔ)，研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析,、高危定級(jí)四個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn),。
第一，基于研學(xué)旅行的生命周期,、業(yè)務(wù)范圍,、關(guān)聯(lián)群體，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)基于以下4重關(guān)鍵路徑,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面,、系統(tǒng)、科學(xué)的分類識(shí)別：一是以法律法規(guī)為抓手,，基于自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件的四大類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,；二是以所有權(quán)為抓手,，從研學(xué)旅行的管理主體、工作要件,、崗位職責(zé)入手開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,；三是以后果導(dǎo)向，對(duì)于可能導(dǎo)致人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失,、精神損害和群體恐慌,、負(fù)面影響和公信受損的三維度后果進(jìn)行識(shí)別；三是以人為中心,，根據(jù)學(xué)員的各年齡層次特征、研學(xué)活動(dòng)的各場(chǎng)域場(chǎng)景狀態(tài),、旅行過程的各軌跡動(dòng)線,、關(guān)聯(lián)配合的全周期業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,。
第二,，在大安全大應(yīng)急框架下，研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)聚焦“場(chǎng)景”和“后果”,，尤其是關(guān)注以下安全事故高危,、突發(fā)、易發(fā),、頻發(fā)的十大場(chǎng)景,，對(duì)安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查：一是交通安全，主要包括交通安全事故及其帶來的人身傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失,、矛盾糾紛；二是消防安全,，主要包括使用明火不慎,、用電不當(dāng)、實(shí)驗(yàn)中火災(zāi),、雷擊,、交通事故、人為縱火等可能導(dǎo)致的火災(zāi),；三是餐飲安全,，主要包括食品安全、用餐環(huán)境,、過敏源,、傳染病等；四是住宿安全,，主要包括住宿的場(chǎng)館設(shè)施,、管理制度,、操作規(guī)范、人員素養(yǎng),、衛(wèi)生狀況,、應(yīng)急處置等；五是有形財(cái)物安全,，主要包括學(xué)員,、教師、員工等隨身攜帶的電子產(chǎn)品,、衣物,、錢財(cái)?shù)龋涣菬o形財(cái)產(chǎn)安全,，主要包括網(wǎng)絡(luò)購票繳費(fèi)問題,、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域和無形財(cái)產(chǎn)安全隱患,；七是環(huán)境安全，主要包括營(yíng)地周邊地形地貌,、地震地質(zhì),、氣象水文等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和基地周邊治安、市場(chǎng),、社區(qū),、人文等社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；八是設(shè)施安全,，主要包括各類活動(dòng)場(chǎng)所,、休息區(qū)域、參觀場(chǎng)所,、消防設(shè)施,、特種設(shè)備和安全物防技防設(shè)施設(shè)備等；九是心理安全,，主要包括學(xué)員欺凌,、言語暴力、性侵害,、教師虐待,、不合理體罰、青少年不良行為等問題,；十是意外事故安全,，主要包括踩踏、走失,、磕碰摔傷,、運(yùn)動(dòng)受傷,、跌倒或墜落致傷、高空墜物致傷,、鈍器傷,、動(dòng)物傷、刀具或銳器傷,、燒燙傷等,。
第三，應(yīng)用“人地物事環(huán)”模型（PLEEE）,，對(duì)研學(xué)旅行安全進(jìn)行五項(xiàng)核心要素的風(fēng)險(xiǎn)分析,，具體包括：一是人員風(fēng)險(xiǎn)（People），是指易出現(xiàn)安全穩(wěn)定問題的個(gè)體,、群體等,；二是場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)（Location），是指存在危險(xiǎn)的位置,、區(qū)域、場(chǎng)所,、場(chǎng)域,、場(chǎng)景等；三是物件風(fēng)險(xiǎn)（Equipment）,，是指存在隱患的特定的設(shè)施,、設(shè)備、機(jī)器,、用具,、物料、物品,、工具等,；四是事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)（Event），是指存在安全穩(wěn)定隱患的事件,、活動(dòng),、項(xiàng)目、課程,、管理制度,、操作過程、工作方法等,；五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（Environment）,，是指存在風(fēng)險(xiǎn)的特定時(shí)段、周邊環(huán)境,、境外環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境及其他自然或社會(huì)環(huán)境因素等,。
第四，參照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)用合適的模型,，對(duì)研學(xué)旅行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)和高危研判：一是后果研判，分析風(fēng)險(xiǎn)后果的危害程度和損失嚴(yán)重程度,，既要考慮人員死傷,、安置人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失,、基礎(chǔ)設(shè)施影響,、生態(tài)環(huán)境影響等直接影響，也要考量應(yīng)對(duì)成本和賠償損失等間接后果,；二是發(fā)生可能性研判,，對(duì)研學(xué)旅行安全事故的以往歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)或既往文獻(xiàn)資料，結(jié)合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)防范控制措施的評(píng)估,，分析并推測(cè)事件發(fā)生的可能性,；三是負(fù)面影響研判，分析人財(cái)損失之外可能連帶產(chǎn)生的社會(huì)恐慌,、造謠傳謠,、公信受損、環(huán)境破壞,、周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和民眾生產(chǎn)生活受影響等,；四是社會(huì)責(zé)任研判，研學(xué)旅行相關(guān)責(zé)任主體可能存在的法律責(zé)任,、黨紀(jì)責(zé)任,、行政責(zé)任、輿論責(zé)任,、道德倫理責(zé)任,、公序良俗責(zé)任等，并對(duì)責(zé)任大小進(jìn)行評(píng)估,。
三,、學(xué)生群體研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)需實(shí)施多層次的防范策略
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),，應(yīng)系統(tǒng)部署多主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控、多類型的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),、多手段的風(fēng)險(xiǎn)管控,，將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有機(jī)融入研學(xué)旅行的全過程，從事后被動(dòng)應(yīng)急處突轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)。
第一,，多主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，共建共治。不同角色和性質(zhì)的主體,，依法依規(guī)切實(shí)承擔(dān)各自安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,、有效開展安全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建齊抓共管,、群策群力,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共治,、聯(lián)防聯(lián)控的格局,。一是政府層面，各級(jí)政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任,，各相關(guān)部門明確“三管三必須”原則下的行業(yè)監(jiān)管和部門責(zé)任,，在此基礎(chǔ)上建立健全信息共享、聯(lián)合檢查,、聯(lián)合審核,、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急,、協(xié)作處置等工作機(jī)制,；二是學(xué)校層面，學(xué)校管理人員,、教師,、教輔人員,、家長(zhǎng)代表,、學(xué)生代表可共同組成研學(xué)旅行實(shí)施安全工作小組，重視做好組織規(guī)劃與內(nèi)外溝通,、監(jiān)督承辦方和供應(yīng)方,，配齊配足安全保障力量、學(xué)生安全教育和安全管理,、應(yīng)急處置和醫(yī)療救助等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作,；三是社會(huì)層面，研學(xué)旅行活動(dòng)的承辦方和供應(yīng)方應(yīng)根據(jù)《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》（LB/T 054-2016）相關(guān)要求,，遵循安全第一的原則,，確保活動(dòng)安全進(jìn)行,。
第二,，全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控，全面規(guī)范。針對(duì)研學(xué)旅行“行前,、行中,、行后”的階段性特點(diǎn)，打造“事前準(zhǔn)備,、事中監(jiān)察,、事后反饋”三位一體的研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化,、動(dòng)態(tài)化,、精細(xì)化管理。一是“事前準(zhǔn)備”重在預(yù)防,，通過人防,、物防、技防,、制防,、心防等多方面措施，將風(fēng)險(xiǎn)提前予以處理,；二是“事中處置”重在應(yīng)急,，加強(qiáng)“第一響應(yīng)人”的合格反應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)施,、多方主體的有效聯(lián)動(dòng),、應(yīng)急保障的充足支撐等工作；三是“事后反饋”重在治理,，通過問題復(fù)盤和危機(jī)學(xué)習(xí),，及時(shí)總結(jié)整改安全問題，提升現(xiàn)存安全問題解決效率的同時(shí)為規(guī)避同類問題重復(fù)發(fā)生提供依據(jù),。
第三,，多類型的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)防范,。根據(jù)研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景,，選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn),。一是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,，對(duì)于可能出現(xiàn)難承受、難容忍的研學(xué)旅行高危風(fēng)險(xiǎn),，提前研判并規(guī)避措施,，例如研學(xué)基地選址應(yīng)避免在地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害,、環(huán)境污染等高危風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū),；二是風(fēng)險(xiǎn)消除,，針對(duì)可預(yù)見、可改變的不安全因素,，提前采取可行且可控的消除方法,，實(shí)現(xiàn)根源治理，例如落實(shí)消防相關(guān)法律規(guī)定,，切實(shí)消除研學(xué)旅行全過程和各場(chǎng)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),；三是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，對(duì)于難以完全規(guī)避或徹底消除的安全風(fēng)險(xiǎn),，或者安全隱患的偶發(fā)因素和不可抗力,，降低發(fā)生可能性、減輕造成損失,、做好風(fēng)險(xiǎn)備災(zāi),、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)；四是風(fēng)險(xiǎn)自留,，明確安全風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán),，政府相關(guān)部門和學(xué)生主體、研學(xué)旅行承辦方等切實(shí)承擔(dān)起各自板塊和領(lǐng)域的主體責(zé)任,，對(duì)安全實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,；五是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，例如根據(jù)相關(guān)行業(yè)要求,，購買責(zé)任綜合保險(xiǎn),，充分利用保險(xiǎn)工具處理安全責(zé)任事故，有效防范和妥善化解各類安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),。
第四,，多手段的風(fēng)險(xiǎn)管控，綜合施策,。根據(jù)相關(guān)主體的職權(quán)情況,，選擇合適的手段，綜合施策,，確保法治,、經(jīng)濟(jì),、科技,、管理、教育等相關(guān)手段各自發(fā)揮應(yīng)有的效能,。一是法治手段,，優(yōu)化完善更高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制力,、實(shí)用性的相關(guān)法律法規(guī),、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證研學(xué)旅行安全管理操作有法可依,、有據(jù)可行,、有規(guī)可循、有標(biāo)可參,；二是管理手段,，按照“工作有計(jì)劃、外出有方案,、應(yīng)急有預(yù)案,、行前有備案、行后有總結(jié)” 的要求,，制定實(shí)施研學(xué)旅行安全管理辦法和工作規(guī)程,；三是經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)各方積極性,，在安全投入,、設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí),、責(zé)任保險(xiǎn)等方面提升研學(xué)旅行安全管理水平和保障能力,；四是科技手段，研發(fā),、應(yīng)用,、推廣研學(xué)旅行安全相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)、材料,、設(shè)備設(shè)備,、平臺(tái)系統(tǒng)、保護(hù)裝置等,，不斷提高安全物防,、技防、智防技術(shù)水平,；五是教育手段,，通過安全宣傳、教育,、學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、演練,，使研學(xué)旅行參與者具有在安全觀念,、安全思維、安全態(tài)度,、安全知識(shí),、安全意識(shí),、安全行為規(guī)范、應(yīng)急反應(yīng)能力,、健康身心狀態(tài),。
（作者：龔琬嵐，中國(guó)人民大學(xué),；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《青少年研學(xué)游風(fēng)險(xiǎn)管理》（ISO 31031）起草組成員）
