日前,，山東省發(fā)展改革委和省旅游發(fā)展委聯(lián)合印發(fā)實施《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》提出,，到2022年，全省年接待國內(nèi)外游客突破11億人次,，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值超過8000億元,，對就業(yè)和稅收的綜合貢獻率超過10%，省內(nèi)居民年人均出游次數(shù)達到6次,，創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū),。到2025年，“好客山東”成為世界著名旅游目的地品牌,。
該《規(guī)劃》由聯(lián)合國世界旅游組織國際專家和國內(nèi)專家聯(lián)合編制,。參與《規(guī)劃》編制工作的山東大學(xué)旅游管理系教授許峰認(rèn)為，《規(guī)劃》兼具國際性、地方性與時代性,，充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展大格局,，突出“旅游+”，并堅持以游客視角去規(guī)劃,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展,，打破行政區(qū)劃，是一個很好的示范,，非常有生命力,，會有很好的運用前景。
突出國際思維立足地方實際
山東省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人介紹,，為編制出國際一流水平的全省旅游發(fā)展規(guī)劃,，世界旅游組織選派了10位國際知名專家組成專家團隊，專業(yè)涉及文化遺產(chǎn),、鄉(xiāng)村旅游,、海濱旅游與環(huán)境、土地利用,、養(yǎng)生保健,、市場營銷、交通與基礎(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)濟投資與統(tǒng)計,、人力資源等多個方面。這些外籍專家來自多個國家,，參與過世界各地多個旅游規(guī)劃的研究編制,，經(jīng)驗豐富、視野開闊,。專家團隊站在世界旅游發(fā)展的前沿,，審視、規(guī)劃山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從山東省旅游業(yè)發(fā)展定位,、發(fā)展目標(biāo),、戰(zhàn)略措施,、旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā),、市場營銷等方面,，提出了許多獨到的見解和觀點。
《規(guī)劃》共分發(fā)展背景,、總體思路,、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、發(fā)展重點,、品牌與市場營銷,、支撐保障體系7個部分，對山東優(yōu)質(zhì)旅游要素進行了梳理和重組,，尤其是堅持國際視角,，分析了山東海濱旅游、老年旅游,、養(yǎng)生旅游,、醫(yī)療旅游、文化遺產(chǎn)旅游,、生態(tài)旅游等現(xiàn)狀,、問題與發(fā)展路徑。
值得關(guān)注的是,，《規(guī)劃》指出,，山東“老年、養(yǎng)生和醫(yī)療旅游發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢,，潛力巨大”,，要研發(fā)特色產(chǎn)品，完善公共服務(wù),。據(jù)悉,，目前，山東省老年旅游發(fā)展效果顯著,。5月24日至31日,，首屆“世界老年旅游大會”將在煙臺舉辦，預(yù)計來自六大洲76個國家800余名嘉賓參會,。
《規(guī)劃》還明確提出“山東海角海岸從威海到榮成,，是山東海岸線的精彩縮影，就像世界上其他著名的海岸一樣,，具有獨特的海岸線蜿蜒曲折,，充滿魅力的基巖地貌，應(yīng)該盡快達到世界級的知名度,�,！�
許峰表示，《規(guī)劃》的國際性與地方性融合得非常好,，在全球化語境下凸顯地方性,，既有國際視野、世界思維,，也有可操作性,。世界旅游組織專家進行了深入考察,，對山東旅游了解很充分�,！兑�(guī)劃》完全保留了世界旅游組織專家的亮點,。
突出融合發(fā)展拉動全域提升
《規(guī)劃》指出，旅游與重點行業(yè)結(jié)合,，如文化,、醫(yī)療保健、老年大學(xué),、教育,、體育、交通,、商貿(mào),、房地產(chǎn)、裝備制造業(yè),、航空業(yè)等,，這些行業(yè)都將刺激旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、促進非政府間的國際交流等關(guān)鍵領(lǐng)域的融合發(fā)展。今后山東將從海濱旅游,、示范城市與區(qū)域旅游,、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游,、紅色旅游,、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游,、低空旅游,、體育旅游、自駕車旅游,、文化遺產(chǎn)與博物館旅游,、生態(tài)旅游等12個方面重點開發(fā)和建設(shè)。
《規(guī)劃》還建議,，山東全域旅游發(fā)展要加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù),，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，加大人才培養(yǎng)投入,，注重科技創(chuàng)新帶動,，提升國際化程度,，重視小眾市場,，延長游客停留時間,，刺激游客提高消費額度。
許峰說,，《規(guī)劃》沒有局限于旅游單一角度,，而是從經(jīng)濟、社會,、生態(tài),、文化等更宏觀的角度看問題�,！兑�(guī)劃》不僅提到旅游區(qū),，更提到了海岸帶退化的問題，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護,，強化旅游的宏觀功能,，運用的是主題化、前沿化,、科學(xué)化的思路,，可以說每個工作重點本身都是一個規(guī)劃。
山東省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人表示,，《規(guī)劃》以加強海濱旅游,、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游,、文化旅游,、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為抓手，突出旅游業(yè)對文化,、養(yǎng)生,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、體育、交通,、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用,，增加紅色旅游、體育旅游,、低空旅游,、研學(xué)旅游、旅游小鎮(zhèn),、工業(yè)旅游等方面的內(nèi)容,，增加風(fēng)景道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展,，積極打造國家全域旅游示范省,，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟綜合性產(chǎn)業(yè)的拉動力,、整合力和提升力，使旅游業(yè)成為拉動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力,。突出協(xié)調(diào)發(fā)展打破行政區(qū)劃
《規(guī)劃》打破行政劃分對全省旅游空間進行點線面布局,，推出旅游功能區(qū)、旅游帶,、風(fēng)景道和旅游集聚點,，重點打造十大文化旅游目的地品牌。根據(jù)山東省的總體環(huán)境特色和景觀以及交通線路布局,，《規(guī)劃》建議,，建設(shè)6條具有地方特色的齊魯風(fēng)景道，即仙境海岸風(fēng)景道,、沂蒙風(fēng)景道,、黃河風(fēng)景道、京杭運河風(fēng)景道,、山泉圣人風(fēng)景道,、渤海風(fēng)景道。規(guī)劃還提出發(fā)展大運河駁船旅游等,。
許峰說,，《規(guī)劃》打破了行政區(qū)劃，旅游要素組織,、產(chǎn)品設(shè)計,、品牌、措施都沒有考慮行政區(qū)劃,，而是從山東全域視角思考,，優(yōu)化好客山東世界級旅游目的地，可以說是非常徹底的全域旅游,。
許峰表示,，這次規(guī)劃和以往的規(guī)劃不一樣，以前主要是資源主導(dǎo)型,，主要是專家視角,，這次完全是游客視角下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，空間重構(gòu),，產(chǎn)品再造,，“在游客的眼中，沒有行政區(qū)劃,。全域旅游就要是考慮游客對美好生活的需求,。”
山東省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人介紹,，規(guī)劃注重區(qū)域協(xié)調(diào),、全省一體化發(fā)展布局,。與國家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，與山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,、“十三五”發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合,、科學(xué)銜接,。突出全域旅游理念,，加強旅游資源整合，全方位打造全域旅游發(fā)展環(huán)境,。注重加強旅游相關(guān)資源的開發(fā)利用與保護,，突出旅游品牌打造和國內(nèi)外市場營銷。明確了17市的發(fā)展方向和重點任務(wù),，完善了次級旅游帶的劃分,。明確建立旅游大數(shù)據(jù)研究平臺和旅游安全管理制度，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制,，加強旅游食品安全監(jiān)管等,。
該負責(zé)人表示，《規(guī)劃》還明確了實施牽頭單位和具體責(zé)任單位,，增強了可操作性,。規(guī)劃修訂完成后，由省發(fā)改委和省旅發(fā)委再次發(fā)函征求了省33個有關(guān)部門的意見建議,，意見建議全部采納,。
